新华社发文，建议推进海南省行政区划调整

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一、新华社发文，建议推进海南省行政区划调整

近日，新华社发文《合力将海南自由贸易港打造成我国对外开放的重要门户》，其中提到:

以海南自由贸易港法为依据推进行政区划体制创新。2024年，海南单位土地产出的GDP仅相当于广东的29.1%、香港的0.95%、新加坡的0.42%。初步估算，若海南单位土地产出的GDP达到广东的50%，其GDP将达到1.4万亿元；若达到香港的5%，其GDP将达到4.2万亿元。建议以提升资源利用效率为重点推进行政区划调整，加快形成“全岛一个大城市”的统一布局。

二、海南的行政区划拥有多个之最

海南拥有许多个“省份之最”：中国最年轻省份（1988年成立）、陆地面积最小省份（3.54万平方公里）、行政面积最大省份（算上海域约203万平方公里，新疆为166万平方公里），同时还是建省“最曲折”的省份。

▲海南省地图

1988年4月，海南省人民政府成立，行政区划包括海南岛和南海诸岛，广东省的西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处也归属海南省管辖。

海南岛还设立经济特区，成为中国的省级经济特区。从1887年海南设省方案第一次提出，101年后，海南设省终于实现。

中国不仅仅着眼于海南岛，还将目光放在更广大的南海海域。

2012年，海南撤销西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，建立三沙地级市，政府驻西沙永兴岛。三沙市的设立将进一步实现南海管理的精细化。

海南建省办经济特区以来，经济实力不断增强，是海南历史上经济发展最快、最好的时期。

▲海南的GDP

海南设省是在近代中国内忧外患的情况下提出的，大部分都因为政局动荡、国力衰弱而搁置或放弃。一百年后，海南不但实现脱离广东设省，成为旅游胜地，还逐步对广大南海海域进行有效管理。

海南从一个荒蛮海岛变成最大的省级经济特区，体现的是中国海权意识的兴起，陆上文明和海洋文明的结合，以及国力的兴盛。

随着2020年《海南自由贸易港总体建设方案》的出台，海南作为中国首个自由贸易港，迎来了更大的发展机会。

其实，比区划调整更现实的是，战略预留。临近自贸港全岛封关运作，海南出手划定2个省级战略预留区，总规模超过7.9万亩！

近日，海南省政府办公厅发布《关于进一步加强省级战略预留区规划和土地管理工作的通知》，明确在文昌木兰湾和乐东莺歌海划定省级战略预留区。

这两个省级战略预留区，连片范围总规模5372公顷(约7.9万亩)，通知明确，2035年前不予开发，任何单位和个人未经批准不得启动规划或办理用地手续。

划重点：

文昌木兰湾：划定1824公顷战略预留区！
乐东莺歌海：划定3493公顷战略预留区！
2035年前不开发，未经批准不得规划或用地！
严格管控，违规用地、违法建设一律严查！

三、行政区划调整事项在中央！

海南的行政区划设置比较特别，虽然基本的模式为省—（地级）市—县（及县级市）三级地方行政架构，但实际上真正符合三级架构的只有10个市辖区，其他15个县级行政单位（县、县级市）全部由海南省直接管辖，也就是说，海南目前所有的县、县级市都属于二级架构下的行政区。

海南的统县政区也比较年轻。2012年，三沙市设立；2015年，儋州成为地级市——海南这两次行政区划变动，基本就是近15年里全国最大的行政区划调整……

伴随着海南自由贸易港建设的如火如荼,省内行政区划调整的话题也越来越多地出现在大家的视野中。其中,最引人注目的莫过于定安并入海口、海口晋级副省级以及乐东三亚合并等设想。

早在2023年7月，有网友在人民网建议：建议将部分人口较少的县，如白沙、昌江、屯昌、五指山、保亭等并入附近沿海较大县市。海南省民政厅答复，对于这些行政区划调整事项，我省无事权。鉴于目前党中央对行政区划调整有明确规定，要求保持总体稳定，我们将根据党中央、国务院的决策部署，开展海南行政区划总体规划思路研究工作，为加快建设海南自贸港建设提供行政区划支撑。

对于区划调整，中央依然定调需要与国家重大战略相匹配，所以，或许海南还有机会，如果有一天突然获得重大区划调整，主要是设立地级市管理模式取代当前的省直管县，也是有可能的。就像2015年春节那天，儋州市获得升级地级市，大家都不相信，但是是真的。

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作者@好5G ：资深分析师｜特约撰稿人｜新媒体专栏作者｜手机评测专家

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发布日期：2025-03-26 02:04:14
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